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淮南市工商局注冊信息推送創新舉措被市委深化改革領導小組辦公室專刊報道

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  近日,“雙閉環”管理讓“雙告知”落地生根——工商局注冊信息推送的淮南實踐,被淮南市委深化改革領導小組辦公室簡報報道,并上報省委全面深化改革領導小組辦公室。

  “雙告知”是國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》的重要制度安排,是工商部門確保“先照后證”改革各項舉措落地生根、向申請人宣傳改革精神、主動做好前端引導和服務的積極作為,是工商部門積極協助審批部門推進改革、實現與審批部門有序銜接的重要舉措。

  工作中,工商部門履行“辦理登記注冊時,根據工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門,并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后,運用信息化手段,對經營項目的審批部門明確的,將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關審批部門;對經營項目審批部門不明確或不涉及審批的,將市場主體登記注冊信息及時在企業信息共享平臺上發布,相關審批部門或行業主管部門及時查詢,根據職責做好后續監管工作”法定職責。

  實踐中,登記注冊、相關審批部門或行業主管部門普遍存在:缺乏相互銜接的市場監管機制;缺乏各部門間依法履職信息的互聯互通、聯動響應;缺乏分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。造成:工商部門信息一經推送,即可認為法定職責履行完畢;相關審批部門或行業主管部門對工商部門推送信息不認領、不簽收或不及時、不全面以及后置許可辦理情況不反饋,造成事中事后監管真空,形成市場風險。對此,淮南市工商局堅持穩中求進的工作格調,采取強有力創新舉措,聚焦“雙閉環”管理,努力構建順暢、有序、和諧的營商環境。

  一是開渠通溝,引來源頭活水。在突破部門審批權與監管權“二合一”結構制約上,市工商局貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,強化“雙告知”工作法治化和專業性。出臺《關于推進商事制度改革加強監督管理的意見》,以政府文件明確商事制度改革后各監管部門的職責,并建立聯席會議協調機制;公布《淮南市人民政府辦公室關于加強商事登記信息交換推送工作的通知》,建立商事登記信息交換推送機制;出臺《淮南市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》,調整并公布淮南市工商登記后置審批事項目錄,進一步規范了事中事后監管事項;公布實施《“先照后證”改革后企業登記及事中事后監管流程圖》和《“先照后證”改革后事中事后監管“雙隨機”檢查流程圖》,明晰“雙告知”3個內容,企業登記監管6大步驟和“雙隨機”檢查13項流程。

  二是搭建藤架,擴墾數據良田。淮南市“雙告知”通過國家企業信用信息公示系統(安徽部門協同監管平臺)將“先照后證”要求辦理的企業登記信息以精準告知和全量告知兩種方式推送給需要辦理相關審批或許可證的部門。辦證機關辦理完相關審批或許可證后,將審批或許可證信息在協同監管系統門戶上反饋給工商部門,實現了辦理證照機關的信息通聯共享,全痕跡操作,有效解決因信息不對稱可能造成管理真空的問題。比如,市工商局向市食藥監局推送信息,市食藥監局通過協同監管平臺及時簽收企業信息,定期反饋許可證辦理情況,工商部門依據法律法規,對不予許可的,通知申請人辦理工商變更登記或注銷登記;對違法經營的,函告市食藥監局予以立案查處,通過信息化手段實現“一張網”監管。

  三是落地生根,結出長久碩果。在推動改革舉措常態化、長效性中,通過工商局推送提醒、政務中心督促查辦、聯系會議辦公室考核評分的信息推送和事中事后監管“雙閉環”,有效避免監管真空和灰色地帶。實施“三告知”,導入政務督查,實現一閉環。出臺《淮南市政府關于實施“三告知”工作方案》增列市政務服務中心為告知一方,發揮政務督查功能,對工商部門“雙告知”履行情況和相關審批部門或行業主管部門認領、簽收、反饋情況進行跟蹤督查。市政務服務中心嚴格貫徹落實行政許可“兩集中、兩到位”, 所有的行政權力和公共服務事項一律進駐中心,目前安監局、市容局、商務局等30多個涉及后置審批事項的部門統一辦公,工商部門推送的企業信息實現內部流轉,企業“出生證明”被第一時間傳送給審批部門,由市政務服務中心設定時限,定期督查,有效掌握審批事項的辦理情況,為“雙告知”落實提供了必要保障。實施“階梯考核”,發揮聯席會議作用,實現“雙閉環”。制定實施《淮南市“雙告知”階梯考核評分辦法》,量化評分指標,統一考核內容,緊抓“簽收”和“反饋”兩大任務主題,由工商部門牽頭相關單位進行會商,修訂完善檢索關鍵詞目錄,實施登記信息全量推送和點對點精準推送,對登記注冊信息雙向管理。建立相關審批部門或行業主管部門分管領導、主管科室、主辦人員承辦網絡和工作責任制,實時簽收認領、反饋辦理情況,通過數據比對,最大程度地準確抓取企業信息;聯席會議辦公室根據部門簽收和反饋量每月考核評分、通報,評定階梯等級,納入年度目標考核結果。

  自實施“三告知”“雙閉環”以來,淮南市全量推送企業信息51147條,精準推送企業3745戶,38個相關審批部門或行業主管部門月平均認領簽收率達到89%、反饋率83%,“雙告知”推送在淮南開花結果。

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